鄉鎮區里人口懸殊有解 縣市長將可調整行政區

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2018/05/18 第6370期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份

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鄉鎮區里人口懸殊有解 縣市長將可調整行政區
記者林河名∕台北報導聯合報

行政院長賴清德在去年年終記者會宣示,今年將啟動研議台灣行政區重劃。行政院會昨天通過「行政區劃法」草案,將建立公開合理的行政區劃程序,也為各級政府辦理行政區劃提供法源。完成立法後,除了傳統「由上而下」的調整方式,各縣市的鄉鎮市區也可「由下而上」啟動行政區調整。縣市長將有權調整行政區。

內政部表示,行政區劃是指行政區域的新設、廢止或調整,其劃定目的是為了確認各級政府權力行使、責任歸屬、管轄居民及財政取得的範圍。

內政部指出,目前台灣行政區域計有六個直轄市、十六個縣市、三六八個鄉鎮市區,行政區域間規模差距甚大,而且直轄市未能肩負起「領頭羊」角色,帶動整體區域發展,反而對於周邊地區的人口、資源、產業及建設造成強大磁吸效應,致使周邊縣市陸續產生留才不易、財政狀況欠佳及施政效能難以有效提升等問題。

不過,昨天出席行政院會後記者會的內政部次長花敬群表示,現階段只是把法律程序訂出來,提供各直轄市、縣市或鄉鎮市區,想要調整行政區時有法律可以依循,但目前內政部沒有實質調整行政區的計畫;「把遊戲規則訂清楚」,是這次研擬行政區劃法草案的目的。

花敬群說,透過草案,可以「由上而下」,例如中央調整地方的行政區;也可「由下而上」,由地方的鄉鎮市區來啟動行政區劃。他表示,對於民間各界有關行政區劃分的意見,會蒐集提供相關機關參考;假設有相關政府想對行政區作調整,內政部會積極協助與配合。

「行政區劃法」草案明定行政區劃計畫的提出、審議、核定、發布及實施等程序,並就行政區域調整後的業務、財產的交接移轉作原則性規範。

依草案規定,行政區劃可由各級主管機關或鄉鎮市區公所提出計畫,送經相關直轄市、縣市政府或鄉鎮市區公所,以及其議會或代表會同意或徵詢意見後,陳報上級主管機關核定;另外,為了廣納社會各界意見,草案也規定人民及團體得透過民意調查及參與公聽會等形式表述意見。

對於北北基等區域合併問題,花敬群表示,現階段完全沒有預設立場,對於民間有關行政區域調整的聲音,內政部會持續蒐集意見,供行政院與各級地方政府參考,若有地方政府想要推動行政區劃調整,內政部也會積極協助配合。

賴清德日前表示,為了均衡城鄉發展,行政院提出三項工作目標,其中之一就是推動「行政區劃法」,但此法並非為了縣市合併,而是因部分鄉鎮人口少於一萬人且不斷減少,因而立法提供地方政府調整縣市的鄉鎮或行政區的法源,讓經營治理更有效率。

 
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專題

差距懸殊 不少縣市早想整併鄉鎮區
本報記者∕連線報導聯合報

行政院通過行政區劃法草案做為未來調整行政區法源,引起地方熱議。台南市民政局長陳宗彥說,台南永康區有廿三萬多人,龍崎區只有四千多人,相差懸殊,早有調整訴求。不過人口少的鄉鎮憂心,整併後偏鄉聲音可能更出不來。

陳宗彥說,原台南縣、市二○一○年合併升格後,行政區劃法、財政收支劃分法及公債法等配套理應同時通過,但至今只有公債法上路,升格衍生的問題無法解決。

台南市政府曾委託學者提出研究報告,考量人口平均、地域特性等因素,計畫把現有卅七區調整為十一區。但因之前推動里鄰整編、議員選區合併引發反彈,行政區調整作業相當低調。

屏東逾三成鄉鎮 不到萬人

屏東縣卅三個鄉鎮市有三分之一不到一萬人,最少的霧台鄉只有三千多人。行政院推動行政區整併,霧台鄉長杜正吉質疑「難道只有整併一種方法?」文化差異太大不能勉強在一起,當年魯凱族生活圈被一分為三,分屬高雄、屏東及台東縣市,面臨文化流失危機,如果要整併,應考慮恢復魯凱族完整生活圈。

整併恐「對偏鄉民眾不公」

正在打一萬人口保衛戰的屏東縣新埤鄉長林志成也說,偏鄉問題應該對症下藥,不該人口減少就喊整併;一旦整併,偏鄉勢必更偏鄉,對偏鄉民眾更不公平。

有人憂縣市長藉此「消滅」不同派鄉鎮長

「濫用的可能性非常高」,國民黨前立委、台南市長擬參選人高思博憂心,縣市長藉此「消滅」不同政治色彩的鄉鎮長,達到政治目的;鄉鎮長由人民投票選出,縣市長有權將鄉鎮合併,豈不違憲又違法?美其名提升效率,其實是犧牲偏鄉。

屏東縣政府發言人黃建嘉表示,鄉鎮整併不會只考量人口,面積、距離及族群等因素都會列入考量。

高雄想整併 但反彈聲浪大

高雄市民政局長張乃千說,全市卅八個行政區人口差距不小,幾個地理環境相近、人口較少的區若能整併成一個大區,更有利市府資源分配,但反彈聲浪不小。距下屆市長選舉只有七個月,調整與否應由下屆市長決定。

新北市民政局長江俊霆指出,行政區調整牽涉層面複雜,市府未來會根據法案內容,充分溝通並尊重地方民意,由下而上凝聚共識才會調整。

台中、竹市、嘉市沒調整計畫

台中市民政局長周永鴻表示,行政區調整在縣市合併的直轄市更複雜,需要整體研究與評估,台中目前沒有調整規劃。新竹市和嘉義市也說,目前行政運作順暢,沒有調整行政區計畫。

 
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財劃法修法還在研擬…「才開始要動」
記者林河名∕台北報導聯合報

行政院會昨天通過「行政區劃法」草案,但與此相關的財政收支劃分法的修法,行政院官員說,還在財政部及主計總處的研擬階段,目前才開始要動。

行政院長賴清德表示,行政區劃法是行政院今年施政三大主軸「均衡台灣」的重要配套,未來將配合其他相關法案推動及制度完備,解決當前地方治理困境,改善城鄉落差及資源分配失衡等問題。

賴清德去年底曾宣示,今年將啟動研議台灣行政區重劃,並提出行政院版的「財政收支劃分法」修正草案。立法院本會期開議時,行政院還把這兩項法案都列為「優先法案」。如今,「行政區劃法」草案已經行政院會通過,將送請立院審議,外界好奇「財劃法」修正草案進度如何?

政院官員透露,財劃法修法還在財政部及主計總處的研擬階段,「本會期(五月底結束)已來不及送到立法院!」

據了解,行政部門還在思考如何修正財劃法,「才開始要動」,但因為涉及預算,而明年度中央政府總預算案已在籌編,為了避免牽一髮動全身,「所以還沒有調整到這裡(指修法)」。

至於「行政區劃法」同樣研議已久,過去政府也都提出草案,但一、二十年都通過不了。內政部次長花敬群昨天表示,「行政區劃法」經過長期討論,過去外界一直用「非常政治」的態度來看這項立法,反而一直忽略它本身要提供的行政或地方自治調節功能,這次立法跟過去最大的不同,「就是態度不一樣,不用政治的角度去思考,而是用需求的角度思考」,「用平常心」希望盡快完成立法。

【記者沈婉玉∕台北報導】行政院長賴清德先前在年終記者會中宣示,今年將會研議行政區域調整,並提出財劃法修正草案。至於財劃法修法何時可以出爐,黨政人士表示,這個會期來不及送審,下個會期碰到適逢地方大選,涉及地方財源劃分的財劃法修法更為敏感,恐怕財劃法修法要等到明年才有機會討論。

 
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行政區劃 規定了民眾參與機制
記者黃國樑∕台北報導聯合報

昨由行政院會通過全新的「行政區劃法草案」,除了往年多個版本的「由上而下」的程序,也增加了由下而上的程序。而「由下而上」的程序中,可由鄉鎮市公所提案,經各鄉鎮市的代表會同意後,連向上級主管機關呈報。

草案規定了民眾參與機制,民眾可在提案前利用舉辦公民民意調查及公聽會,表達其相關意見。而主管機關審議時,則必須邀集學者、專家、社會公正人士共同參與審議。

依草案,所謂行政區劃是指, 劃分一個行政區域為兩個以上的行政區域,或是合併兩個以上行政區域的一部或全部為一個行政區域,或是劃分一個行政區域的一部併入另一行政區域。

而行政區劃要考量的因素有一、人口規模;二、自然及人文資源之合理分配;三、 山川、湖泊海岸及海域之分布及四、選舉區之劃分 。

行政區劃分成三個層級,有涉及省、直轄市、縣的行政區劃,有涉及鄉鎮市的行政區劃,也有涉及直轄市或市的區的行政區劃。

這三個層級都有「由上而下」或「由下而上」的提出程序: 涉及省、直轄市及縣的行政區劃,「由上而下」是由中央主管機關即內政部提出,「由下而上」則是由相關直轄市、縣的主管機關提出並經其議會同意;涉及鄉鎮市的,「由上而下」是由縣政府提案徵詢鄉鎮市公所意見,「由下而上」則是由鄉鎮市公所提案其代表會同意。而涉及直轄市或市之區的區劃,由上而下則是由直轄市政府提案徵詢區公所意見,而其中涉及出山地原住民區,則可「由下而上」,由區公所提案經代表會同意。

無論由上而下或由下而上,受徵詢的直轄市、縣市政府或鄉鎮區公所,都應徵詢地方議會或代表會的意見,並連同其意見併陳上級主管機關。

接著,涉及省、直轄市縣市的區劃由內政部召開會議審議通後呈報行政院核定;涉及鄉鎮市的區劃則由縣政府召開會議審議通過後,呈報內政部核定;涉及區的區劃則由直轄市或市政府召開會議審議通過後,呈報內政部核定。

 
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冷眼集∕兩大法案 遇到選舉就過不了…
本報記者林河名聯合報

行政院會昨天通過「行政區劃法」草案,對於人口懸殊造成的行政區或城鄉落差,有機會出現解決問題的法源依據。不過,就像內政部避談目前有何實質調整方案,生怕一牽扯「政治」,這項法案又要在立法院胎死腹中。

「行政區劃法」已推動一、二十年,遇到選舉就過不了。因為行政區一合併,不但官位少了,選區也可能改變,即使大家都深知現行許多區里人口比鄉鎮多的怪象必須解決,卻沒人敢碰這個馬蜂窩。

過去每次「行政區劃法」草案送到立院,都獲得「非常政治」的關懷眼光,最後都無功而返。內政部此次捲土重來,記取教訓,內政部長葉俊榮先前在立院答詢就強調,「行政區劃法」草案不是著眼於縣市合併或升格,而是處理怎麼調整的程序問題,就是不想再捲入「政治」。

政府治理的兩大要件,不外乎人跟錢。與「行政區劃法」連動的,就是涉及經費分配的「財政收支劃分法」。行政院長賴清德宣示今年將啟動研議台灣行政區重劃,並提出行政院版的「財政收支劃分法」修正草案,即是這個道理。

正如賴清德在立院本會期施政報告強調,他深刻體會非直轄市縣市「缺人缺錢」、人口不斷流失,希望透過擴大中央統籌分配款規模,精進分配公式等原則,來解決直轄市與縣市之間的資源差距。但「行政區劃法」草案已經要送立法院,財劃法修法「剛開始動」,可見相形之下,錢的問題,似乎更為棘手。

事實上,在賴清德之前,前閣揆林全上任後也宣示要修財劃法,但一直到閣揆換了人,草案還沒出政院大門。原因無他,在政府資源有限的前提下,如何分配都難令人滿意,因此一動不如一靜。

民進黨從在野就一直喊著要制定行政區劃法、修正財劃法,如今完全執政,已無立法懈怠的藉口。但是就怕這兩個涉及權力及資源分配的法案,「遇到選舉就轉彎」。

 
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話題

用電量今年新高 台北10天內饋線跳脫5次
記者高詩琴∕台北報導聯合報

全台持續高溫,用電量攀升,台北市松山區昨天上午因為饋線跳脫導致約一千戶停電,甚至波及到松山機場供電。台電最近太過頻繁的饋線跳脫,也引發外界熱議。台電對此表示,饋線跳脫主因是饋線故障,並非是供電不夠,「若是大系統出問題,影響範圍會是上萬戶起跳」。

這已經不是松山區第一次大停電,今年四月廿三日晚上,南京東路也發生大停電,約影響九百戶。五月份光在台北市,十天內就發生了五次饋線跳脫,每次停電戶數從兩百多戶到兩千多戶都有。

台電主管指出,外界懷疑是今年供電不夠才如此頻繁跳電,「但如果真的是供電不夠,或是電網大系統有問題,如頻率過低等,停電戶數絕對是上萬戶起跳」,影響範圍不會這麼小。這幾次區域性的停電,主因還是單一饋線出問題,常見原因包括電纜、接頭或開關設備故障、道路工程挖損、用戶設備等原因。

昨天氣溫升高,全台用電量也再度刷新紀錄。昨天下午二時十五分,全台尖峰用電量達三四六九點二萬瓩,創下今年與歷史五月份用電量的兩項新高。昨天備轉率約百分之五點○九,燈號仍是供電警戒橘燈。

昨天上午九點○二分,台北市民權東路三段周邊約一千戶停電,也波及松山機場,停電約四分鐘。台電表示,主因是饋線跳脫,機場約停電兩秒,但因為設備需要重開,因此停電時間拉長為四分鐘。

台電主管表示,「我們也覺得,最近怎麼這麼不順」,饋線跳脫的事件的確比平常多。但是,全台饋線共有九千九百多條,總長度達卅六萬公尺,「多數都是風吹日曬」。以目前科技來講,很難事前偵測哪些饋線會發生故障。

台電表示,昨天也有聽到一些說法,例如「深澳不蓋才導致跳電」,「我們也哭笑不得」。雖然台電提出深澳電廠的興建計畫,但深澳電廠是未來式,不可能影響到現在的饋線或是電網,希望外界能夠掌握到正確資訊。

雖然昨天用電量比前天增加約五十萬瓩,因為核三併聯發電量也增加,備轉容量「不減反增」,達到一七六點四萬瓩。此外,昨天尖峰負載時,太陽光電發電量約一百萬瓩,占比約三個百分點。

台電預估,因為熱累積效應,今天的用電量很可能會再成長,上升到三五○○萬瓩。不過因為核三發電量會更高,因此不用擔心。

新聞辭典∕饋線跳脫

「電線」分為三種,第一種是電塔的「輸電線」,電壓最高;第二種則是電線桿上的「高壓線」,經過變壓處理後,連結到一般用戶的電線就是第三種的「饋線」,電壓已是低壓,粗估全台共有九九○○條。

至於饋線跳脫的原因有很多,包括因為設備故障、道路工程、用戶設備等關係,導致饋線失去輸電功能,造成該地區跳電或是停電。(記者高詩琴)

 
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新聞眼∕饋線「跳」不停 供電吃緊火上加油
本報記者高詩琴聯合報

台電最近饋線「跳不停」,讓今年原本就很緊張的供電情勢火上加油,民眾虛驚不斷。雖然饋線跳脫與缺電可能無關,但對於民眾、企業來說,跳電其實等同於實質停電,就算台灣還沒亮起限電黑燈,用戶也被迫在大熱天苦嘗停電的滋味。對於過去相當自豪曾在全世界電力評比取得第二名佳績的台電來說,必須記取去年八一五大停電的教訓,避免讓跳電成為今夏的「新常態」。

去年八一五大停電,主因是中油供氣中斷,導致大潭電廠大跳機。八一五大停電幸好沒有發生嚴重事故,卻讓民眾怨聲載道,最後還賠掉經濟部長、中油董事長。

今年紅燈會不會再亮起,會不會再發生大停電,成為民眾和企業的關注焦點。隨著氣溫越升高,用電量往上升,擔心的情緒也就跟著升溫。無疑地,供電穩定也是政府關心重點,不僅決議核二廠二號機在停機六百多天後「再轉」,也推出用電大戶強制節電政策,透過胡蘿蔔和棍子,鼓勵大戶減少用電。

然而,用電尖峰七、八月還沒到,今年五月台電饋線跳不停,許多民眾被迫提早進入停電模式。

儘管台電搶修效率相當高,但是如此頻繁的跳電頻率,只會加深民眾對政府承諾「供電穩定」的質疑。不同版本的謠言因此升起,有一說質疑「真缺電、假跳電」,也有一說趁機幫深澳電廠護航「就是不蓋深澳才跳電」,儘管台電斥為無稽,但每跳一次電,民眾對供電穩定的疑慮就多一點。不要忘了,民眾對核安沒信心,難道不是因為一點一滴的小事故累積而成。

至於饋線跳脫是否與缺電有關?一名教授指出,台電解釋合理,「如果真的缺電,停電戶數的確會更多」。不過,電網頻率波動,也會影響到饋線與電路裝置運作。

今年電網頻率波動較多,已影響到部分製造業的生產,台電必須更精進。另外,在饋線管理上,台電早就推動配電自動化,普及度卻不高,也要再加強。

 
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台北飆36度 「才5月就這麼熱了」
記者吳姿賢、侯俐安、尤聰光∕連線聯合報

天氣越來越熱,中央氣象局觀測資料顯示,昨天中午台東大武吹焚風,飆出卅七點九度高溫,創下今年平地最高溫,當地民眾形容「風熱熱的,連呼吸都不舒服」。昨午台北卅六度、板橋卅五度,也雙雙創下該測站今年最高溫紀錄。

大武氣象站表示,受到沉降效應影響,今、明兩天還可能吹焚風,民眾要注意。大武五月份最高溫出現在一九五四年的卅九點四度。

氣象局預報員程川芳則表示,下周二白天前各地天氣穩定、變化不大,受太平洋高壓影響,各地都是晴朗炎熱情形,西半部高溫約落在卅三、卅四度之間,北部地區周六前可能達到卅五度,周日後水氣、雲量稍微增加,溫度可能略降。

程川芳指出,下周二晚上鋒面接近台灣,天氣將明顯轉變,周三、周四受鋒面影響最劇烈,水氣多、伴隨不穩定天氣,西南邊可能產生激烈對流,各地都將出現陣雨、雷雨,甚至局部地區大雨。

台東大武昨創今年最高溫,宛如烤箱,柏油路面上方可見熱氣直竄,停放在戶外的車子板金燙到不行,連水牛也熱到受不了,泡到水裡降溫。果農擔心高溫會影響釋迦生長、果實曬傷,立即啟動灑水系統降溫。

「才五月就這麼熱了,七、八月怎麼辦?」大武鄉民劉守治說,焚風吹起就像待在烤箱裡一路加溫上去,猛流汗就算了,連呼吸都覺得熱熱的很不舒服,不開冷氣不行。

 
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要聞

傘兵1300英尺墜地奇蹟生還 傷勢穩定
記者陳熙文、黑中亮∕連線報導聯合報

國軍漢光卅四號演習昨天早上在台中清泉崗基地執行反空機降跳傘預演時,陸軍特戰指揮部上兵秦良丰跳傘後因主、副傘未完全張開,自一千三百英尺高空直接墜落地面,重傷送醫搶救後昏迷指數回升至八分,恢復狀況超乎預期。

國防部表示,部長嚴德發表達關切與不捨,立即指示參謀總長李喜明率專案小組調查肇因,並指派三軍總醫院神經外科及胸腔外科資深主治醫師前往醫療協處,全力救治秦姓上兵。國防部已通令要求各部隊落實各項安全防險檢查及人員教育,確保演訓安全,避免類似案件再發生。

昨天台中市民將手機拍攝、疑為意外過程影片上傳網路,影片中看見一名傘兵的傘張開不全、墜落速度明顯比其他傘兵快;有不少網友留言祈福。

國軍漢光卅四號演習預計六月四日至八日進行實兵實彈演練,昨天清晨六點預演時,秦姓上兵(廿六歲)跳出C-130運輸機時,因不明原因,降落傘的主傘和副傘都沒完全張開,高速墜落在清泉崗基地著陸場,軍方立刻將他送往台中梧棲童綜合醫院急救。

秦因正面落地,到院前心跳已停止,經搶救後,昏迷指數已從三分回升至八分,目前已對聲音疼痛有反應。童綜合醫院指出,秦的傷勢主要是頭頸部、腰椎、胸部及腹部的重傷害,一度因多重性外傷造成休克而心肺停止,經四小時搶救,恢復情形良好,超乎預期,其中左大腿及骨盆骨折,幸未移位,要在加護病房觀察十八小時,預測情況會往好的方向發展。

航特部少將主任武立文表示,志願役秦姓上兵經過一百五十小時訓練,是合格傘兵,這次是他第十一次跳傘,依現場觀測,出機艙時就發現秦的開傘出問題,因為一般要四秒內檢查主傘有無完全展開,若主傘沒開,六秒內就要拉副傘,初步調查是因主、副傘張開不足,並非傘繩纏繞造成。

 
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傘兵墜地意外 「五點著陸」保住性命
記者黑中亮、翁禎霞∕連線報導聯合報

上兵秦良丰昨天從一千三百英尺高空跳傘,理應花費六十秒才到達地面,但因開傘不全,廿六秒就墜地;航特部少將主任武立文表示,過程猶如從台北一○一大樓頂部跳下,他認為秦落地時應是依平常「五點著陸」訓練要點而保住性命,是不幸中的大幸。

武立文說,一千三百英尺跳出的正常落地時間,是六十秒加減兩秒,經檢視畫面,秦廿六秒就墜地,觀察空中狀況,秦的主、副傘應已拉開,但主、副傘明顯張開不完全、吃風不夠,才發生意外,落地後檢視,也證實主、副傘均已拉開。

武立文強調,跳傘是高風險任務,傘兵在空中除緊記「一秒鐘、兩秒鐘、三秒鐘、四秒鐘」的主傘檢查外,也要準確執行雙腿併攏夾緊、小腿側、大腿側、臀、背的「五點著陸」,判斷秦平常訓練扎實,在重著陸時出現標準反射動作,保住性命。

屏東市大武營區空降傘訓中心是國內唯一傘訓基地,其中保傘連負責傘具修護、摺傘及庫儲,並執行傘訓登機前的傘具檢查、傘具回收、維護及保養;有網友把矛頭指向保傘連,但曾在保傘連服役的網友反駁「一個傘一條命,每一次我們都是用這種心情摺傘」。

保傘連昨天因這件意外影響士氣,一位退役傘兵也說,保傘連的士兵平常除了摺傘,還經常要被抽查「自己摺的傘、自己背著跳」,也就是「自己也有可能是那個背傘跳傘的人」,他認為應該沒有人敢亂來,一旦從艙門跳出去,各種狀況都可能發生。

傘訓中心政戰處長施定國昨天雖不願公開對外發言,但他強調,所有傘具保養都有一定流程,「一個傘、一條命」就是傘兵及保傘連士兵心情。這起意外究竟是人員、機具或是天氣影響所致,軍方一定會盡全力釐清真相。

 
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焦點新聞

有了高鐵 竹科「三五族」變成戀家族
記者侯俐安∕台北報導聯合報

過去在竹科有一個特殊的族群─「三五族」,是一群為了工作在新竹租屋、每逢周三和周五才能返家的竹科人,往往成為家庭的「缺席者」。在高鐵通車後,三五族逐漸成了少數族群。

台灣高鐵通車今年跨過第十一年,不僅把台灣變成「一日生活圈」,也改變城鄉風貌,從鎖定通勤族群的定期票推出以來使用人數成長三倍可見一斑,其中又以台北─新竹使用頻率最高,高居總旅次四分之一。高鐵不僅打破既有通勤、居住的界線,也讓許多人多了與家人相處的時間,創造軌道經濟的另類效益。

高鐵定期票在二○一○年七月推出,產品鎖定通勤族群。根據高鐵統計,到去年搭乘人數已超過三倍。若再以搭乘區間分析,每天通勤旅客中,除了使用率最高的台北—新竹區間外,其次分別為桃園—台北、板橋—桃園與板橋—新竹,顯示軌道建設均衡城鄉發展。

高鐵出現以後,準點且快速移動的特點,讓許多人從開車族變成高鐵通勤族,不僅可以晚出早歸、更減少疲勞駕駛。竹科工程師葉小姐回憶,她家在新北三重,初入職場採輪班制,考量較晚下班而在新竹租屋,偶爾開車通勤,總是拂曉出門,深夜開車回家。

直到四年前,葉小姐婚後與先生住在台北,為避免兩人聚少離多,她於是改搭高鐵通勤上下班。

她說,如今每天七點十分出門都來得及,下了新竹高鐵站騎機車進竹科,既能在車上休息,且定期票與在新竹租房子價錢幾乎差不多,省時、省油錢,偶爾還能與住台北的父母一起吃晚餐。許多竹科人也在高鐵通車後從三五族變成了通勤族。

高鐵不僅成為維繫夫妻婚姻的重要交通工具,也增加與父母相聚的時光。家住桃園、人在台北上班的王先生,兩年前父親罹患癌症,讓他蠟燭兩頭燒,在他放下長年開車習慣、改搭高鐵後,才發現「原來這麼方便」,不怕塞車,能提早回家照顧爸爸。

 
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藥吃了沒效? 上網通報健保署
記者劉嘉韻∕台北報導聯合報

健保調降藥價給付,也引發醫院為了成本換藥的隱憂,不少民眾擔心原廠藥、學名藥藥效不一樣,吃了可能沒效。食藥署過去2年接獲數十件懷疑藥品療效不等通報,健保署昨宣布新增通報「疑似藥品療效不等」系統,醫師看診時,如患者反映藥吃了沒效,就可直接通報。

食藥署監測發現,過去兩年以安眠藥史蒂諾斯(Stilnox)、降血糖藥每福敏(Metformin)等藥品被通報療效不等最多,去年啟動市場監測機制,共抽驗17件史蒂諾斯未發現異常,另抽驗39件每福敏,發現1件藥效不等,立即要求業者改善。為增進監測藥品療效管道及品質,食藥署即起與健保署合作在健保醫療資訊雲端查詢系統,建置藥品療效不等通報及追蹤平台,增進醫師、藥師通報管道。

部分民眾擔心,健保調降藥價給付,使得醫院為了成本換用價格較低的學名藥,可能藥效不及原廠藥,但食藥署長吳秀梅表示,過去曾發現一甲狀腺製劑,原本委託台廠製造,後來改德廠製造,卻出現療效質疑,遭限期改善。

吳秀梅強調,學名藥皆經驗證檢驗,在同成分、同劑型、同劑量下,療效不會有差別,不過,食藥署藥品療效不等通報系統105年接獲52件、去年也有29件通報,但數量不多,食藥署也都進行臨床及品質調查釐清。

不過,健保署署長李伯璋說,臨床的確很多醫師反映,照大腸鏡時用的台廠瀉藥往往瀉不乾淨,只能讓病人再自費用原廠藥。

李伯璋表示,健保藥品多達1.6萬種,就像學名藥有療效不等的疑慮,原廠藥也可能有偽藥問題。為保障病人用藥權益,在醫療資訊雲端查詢系統新增通報「疑似藥品療效不等」欄位,供醫師點選,把病人自覺藥效改變究竟是增強或減弱,以及後續處置情況如增加(降低)劑量或頻率、換回原藥、停藥改用其他藥品、合併其他藥品或繼續觀察等,全彙整通報,再轉由食藥署做後續調查,確保民眾用藥安全。

 
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熱浪來襲!35度高溫 恐要熱到下周二
記者侯俐安╱即時報導聯合報

昨天中午大武飆出37.7度高溫,創下今年平地最高溫;昨午台北36度、板橋35度,也雙雙創下的該測站今年最高溫紀錄。

氣象局表示,受太平洋高壓影響,台灣下周二前都是晴朗炎熱天氣,北部地區更可能來到35度高溫。

氣象局表示,下周二白天前天氣穩定、變化不大,受太平洋高壓影響,各地上半天都是晴朗炎熱情形,西半部高溫約落在33、34度之間,北部地區周六前可能達到35度,周日後水氣、雲量稍微增加,溫度可能略低一度,整偏熱。

氣象局預估,下周二晚上會有一道鋒面接近,屆時各地將有較大雨勢,北部也會明顯轉涼,周三、周四受鋒面影響最劇烈,各地都將出現陣雨、雷雨,甚至局部地區大雨。

 
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政治新聞

選北市長? 陳菊:尊重黨的決定
記者周佑政∕台東報導聯合報

年底台北市長選舉,民進黨決定啟動徵召程序自提人選,基層支持者頻頻點名總統府秘書長陳菊與行政院長賴清德。陳菊昨天在台東參訪行程與媒體茶敘時首度表示,「我對於台北市市長的選舉,尊重選對會最後的評估」,她表示,相信民進黨選對會,有能力也有智慧,做最好的決定。

民進黨決定不禮讓現任台北市長柯文哲後,基層引頸期盼黨內推出「最強人選」應戰;陳菊表示,民進黨北市選戰,方向非常負責也確定,所有徵召的程序、人選,選對會都已在進行嚴謹的評估,到底誰是最強,民調只是其中之一,一定還有各種的考量,她都尊重。

陳菊曾說「戰士沒有選擇戰場的權利」,且年底選戰對身兼民進黨黨主席的蔡總統而言,是一項重大考驗,是否基於這兩項原因願挺身而出?陳菊說,當時她要離開高雄十二年的市長,市府團隊與很多支持她的市民,都希望她留在高雄,所以當時是跟支持者說明,如果輔佐蔡總統是現階段台灣社會的期待,「我就沒有選擇的權利」,應全力支持蔡總統。

陳菊表示,現階段來說,輔佐蔡總統能夠完成改革,提出我們的政績,對台灣社會來說是非常重要的;台北市的選舉,應是在我們所關心事務中的其中一個項目,她會認為輔佐蔡總統完成台灣社會的改革,「才是我選擇這個戰場中最重要的工作」。

「總統了解我現階段所扮演的角色」,陳菊說,所以她會認為現階段輔佐總統也是非常重要。

不過,陳菊話鋒一轉,隨即又說,「我對於台北市市長的選舉,尊重選對會最後的評估」,相信他們有能力同時有智慧,做最好的決定。

 
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陳菊若選北市 蘇貞昌陣營:事態明朗再傷腦筋
記者祁容玉∕新北報導聯合報

總統府秘書長陳菊昨回應「我對於台北市市長的選舉,尊重選對會最後的評估」,由於陳已答應擔任蘇貞昌競選總部主委,若陳菊選台北市長,蘇競總主委勢須另覓人選?對此近蘇人士解讀,蘇對此並不擔心,一切尊重選對會決定,「若不尊重,就要退黨了」。

民進黨選對會前天敲定台北市長選舉自提人選,外界認為若北市能提名「強棒」,有助於雙北及全國選情,蘇貞昌昨表示,選舉就是看候選人,有強棒會讓選民更有期待,他希望每個地方都是最符合選民期待的人選,都能勝選。

媒體問蘇「心裡已有人選了嗎?」蘇貞昌表示,選對會對台北市自提人選的決定,已經運作很久,也都有慎重考慮,人選就讓黨中央去傷腦筋、讓黨中央去安排。

蘇貞昌指出,最後決定的人選是誰?他都會全力支持,他就是把新北市選好最重要。

由於陳菊已答應擔任蘇貞昌競選總部主委,昨天卻說「尊重選對會最後評估」,若陳菊最後被徵召選台北市長,蘇競總主委一職勢必要另覓人選,近蘇人士表示,陳菊是否出戰北市還未定,蘇暫時還未考慮主委是否要換人,等事態明朗,再來傷腦筋也不遲。

 
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蔡總統執政二周年…經濟有亮點 背後藏隱憂
記者林彥呈、翁至威∕台北報導經濟日報

蔡英文總統執政即將屆滿二年,攤開期中考的成績單,確實有不少經濟數據表現相當亮眼,尤其台股指數站上並守穩萬點關卡、出口成長頻創高峰、勞工薪資持續上揚等三大政績,就數字表現而言確有亮點,但如何讓人民有感,是蔡政府目前最需要重視的當務之急。

首先看台股,台股曾有段時間股價指數表現欲振乏力,成交量呈空前低迷,蔡政府上台以來,對提升資本市場下了很大的功夫,例如推動當沖降稅等措施,而台股順著國際情勢好轉,加上自己的努力,去年5月23日攀上萬點,迄今都能維持在萬點以上。金管會主委顧立雄表示「台股萬點可能成為常態」,坦言之,要說蔡政府在經濟面上有何好表現,熱絡的股市絕對可以排在第一位。

但競爭日趨激烈的國際資本市場,也做了許多新的修正,讓台股後市發展形成壓力。以香港股市來說,開放無營收、獲利的生技公司IPO(首次公開發行),積極招手吸引台灣生技公司赴港掛牌。顧立雄對此指出,上市櫃條件及門檻台灣不比香港弱勢,台灣更有生技股聚落,這些頗具針對性的做法,是否會形成磁吸效應,影響台股,是必須注意的課題。

國內經濟數據也端出亮眼成績單。以最新公布數據來看,經濟成長率2.86%,是近三年新高;3月失業率3.67%,為16年來新低;今年3月出口金額299.9億美元,創歷年單月新高,年增16.7%,重新站回二位數成長,累計1至4月,出口金額1,064.7億美元,規模為歷年同期最高紀錄,較上年同期增加10.5%。

國發會經濟發展處處長吳明蕙特別強調,我國經濟自2016年下半年出現反轉,2017年增率為2.86%,今年第1季更達3.04%,經濟情勢已脫離「悶經濟」泥沼,且實質每人GDP增幅也逐年增加,2016年較上年增加7,885元,2017年則較上年大幅增加18,121元。

政府也很清楚,這波成長是搭上國際經濟好轉的順風車,但是數字背後藏著隱憂。今年開始整體國際情勢雖呈現正成長,可是力道已經變緩,如果持續把成長希望放在占GDP七成的出口上,未必是上策。中央大學台灣經濟發展研究中心主任吳大任說,我國今年第2季受傳統淡季影響,預期表現略遜第1季,但中美貿易仍存在市場風險,加上近來智慧型手機成長力道不足,是否對我國今年出口造成影響,需要保持關注。

因此蔡總統、賴院長從去年底開始就主張要拚內需,把刺激國內的消費當做今年經濟成長的主軸;而內需牌最大的特色,是和每個人的連結更密切,因此所帶動的經濟成長果實,有沒有落入民眾的口袋,更讓許多人都睜大眼睛來看。換句話說,政府要處理的經濟問題,不只是成長,更重視平均。

同樣的邏輯思惟,也展現在政府搶救低薪的過程中。日前賴揆一席「勞工平均收入將近5萬元,創下新高」的話,聽在多數民眾耳裡卻是滿腹苦楚,紛紛為自己「拖累」平均數據感到抱歉。不僅因這個數字,包含本薪、按月津貼、年終獎金、年節獎金、紅利、績效獎金及加班費等非經常性薪資,平均數字還可能加計極高薪資者而被拉高,導致市井小民普遍無感。

如果單看每人每月經常性薪資,去年平均39,953元,年增1.82%,創下17年來最大增速,但若計入消費者物價指數影響,全年實質經常性薪資為37,781,依舊不及2000年37,801元的水準,也就是說,薪資成長追不上物價攀升的速度,形同薪資倒退17年。

行政院趕在520前開的一系列記者會,打頭陣的就是解決低薪的問題,但要提醒的是,千萬要避免結果變為「不患寡而患不均」,讓民眾對經濟成長無感,現階段的台灣,要的不是讓一部分人富起來,而是怎樣讓大家同享經濟成長的果實。

 
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育兒津貼中央埋單 政院:會減輕地方負擔
記者林河名∕台北報導聯合報

因應少子化問題,行政院針對○至五歲幼兒教育及照顧,提出擴大發放育兒津貼等三大對策。有地方政府嘆又是「中央開支票地方埋單」,行政院發言人徐國勇昨天澄清,不會增加地方負擔,因部分事項由中央接手來做,反而會減輕地方負擔。

行政院提出三大對策,包括增設公共化幼兒園、私幼私托「準公共化」,以及擴大發放育兒津貼。行政院預估,明年八月起,中央政府每年度將編列三八二點八四億元經費,包括衛福部每年一四三點八四億元、教育部二三九億元。

中央政策一出,傳出各地都愁「編不出預算」。但徐國勇昨天在行政院會後記者會主動表示,「所謂地方政府會增加經費負擔,是錯誤的訊息」。

徐國勇表示,包括「準公共化」及擴大育兒津貼,都是中央政府負擔,而且現在有些地方在做的,中央會接手來做,這樣反而會讓地方政府減少負擔。

徐國勇還解釋,「公托」是針對○到二歲,「公幼」是針對二到五歲,政府除了增加公托、公幼名額、建置私托及私幼的「準公共化」,但也擴大發放育兒津貼,來補公私托幼的不足,並尊重家長的選擇,讓家長可以「二擇一」,選擇在家照顧(符合「排富」等條件,可領育兒津貼),或者接受公共或準公共的托幼服務。

 
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社會新聞

吳音寧菜送家鄉 北檢分案調查
記者賴佩璇∕台北報導聯合報

台北農產運銷公司總經理吳音寧,遭爆送近七千公斤蔬菜給家鄉團體,引發爭議。台北地檢署日前接獲民眾告發,指吳女將大批蔬菜給表哥鄉內團體疑涉圖利,北檢已分他字案調查,將向北農及北市府市場處、政風處調閱資料,不排除傳喚吳音寧到案說明。

台北市果菜批發市場今年春節,出現到貨量無法拍賣,北農總經理吳音寧把逾七成蔬菜送回自己家鄉團體,遭批評是公器私用、私相收受。

國民黨台北市議員王欣儀、汪志冰日前舉行記者會,公開市場處曾前往北農訪談,北農業務部回應,並無聯絡社福團體及市場處、農糧署,吳音寧送往家鄉溪州兩團體的殘貨箱數跟新聞報導箱數也不同,質疑吳音寧說謊,市場處應把全案移交檢調。

 
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包庇色情酒店 6警聲押禁見
記者賴佩璇、林孟潔、張宏業∕台北聯合報

台北市警中山分局中山一派出所員警包庇轄內日式色情酒店案,檢調懷疑還有多名員警捲入,昨天搜索中山分局行政組,約談吳姓巡官、中山一派出所前後任管區警員及已調往萬華分局的侯姓巡佐、退休員警共六人,深夜移送北檢複訊,六人全部遭檢察官聲押禁見。

中山分局中一所前所長林崇成等官警,被控按月向轄區酒店「曉」收賄四萬元,逢年過節加碼至八萬,長達兩年多。北檢今年三月十二日發動首波搜索,依違反貪汙罪聲押禁見林崇成、巡佐陳宏洲、紀炳場、警員郜振傑四名員警獲准;酒店業者巫蕙玲、胡錦蓮涉嫌刪除對話紀錄企圖滅證,一併收押,中間人鮑銘璞交保十萬元。

檢調比對涉案業者、員警說詞後,懷疑另有員警護航「曉」的前身日式「立邦酒店」,每月收賄三至四萬元,昨再度搜索,分赴萬華分局大理街派出所等十一處所,約談侯姓巡佐等六人到案,其中三人已調離中山分局,一人退休。

據了解,「立邦酒店」主要以日本客為對象,小姐卅至四十歲,消費方式「帶出場」為主,其次才是陪酒;店內僅有小型包廂,會有小姐陪酒,酒過三巡後再買出場「續攤」。

調查局日前另懷疑中一所轄內的台式酒店「嘉麗寶」、會員制酒店「FAIR LADY」也買通員警護航性交易。本月七日搜索這兩家酒店,查扣酒店內帳等資料,約談綽號「JO媽」的曾姓女老闆和小姐等。

中山分局昨天只表示,全力配合檢調偵查,絕不護短。

 
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兩岸新聞

陳明通:兩岸須面對面務實溝通
記者許依晨∕台北報導聯合報

陸委會主委陳明通昨與媒體茶敘,指兩岸目前氣氛還有改善空間,我方仍會持續釋出善意,營造良好氛圍。不過,他坦言,台灣的善意並非無止境退讓,倘我方遭受到威脅衝擊,政府仍會「行所當行、為所當為」,採取必要因應措施。

陳明通藉與媒體茶敘,說明近來陸委會推動的重要工作,並發布最新兩岸關係民調結果。他說,再過幾天蔡總統上任將屆滿兩周年,這兩年來,政府團隊致力維護兩岸和平穩定現狀,捍衛國家主權尊嚴與民眾福祉,沒有一絲一毫的退讓。至於一旦遭受威脅,媒體追問因應措施為何,他說容他有所保留,國安團隊會有面對所有可能情況的危機管理。

他說,儘管中國大陸對我方善意始終沒有正面回應,甚至更變本加厲對台灣進行外交打壓與軍事恫嚇,企圖迫我接受北京單方設定的政治前提,但我們有充分的戰略定力,絕不會因一時的壓力就屈服退縮,但也不會重蹈對抗衝突的回頭路。

他表示,兩岸之間唯有面對面務實溝通,才能增進理解交集,情緒性的隔空恫嚇,只會造成誤判並積累敵意。陳明通以兩韓領導人會面為例證,他說,和平與對話才是化解衝突分歧的最佳選項,衝突與和平的取捨,就在領導人的一念之間,不能誤解、誤判。他期盼兩岸能在對等尊嚴、不設政治前提的基礎上坐下來談,進一步化解分歧。

談到兩岸間對九二共識爭議,陳明通表示,這個名詞在台灣社會內部爭議十幾年,把交流基礎放在有爭議的名詞上並不務實,處理兩岸事務「寧拙勿巧」,應以中華民國憲法和兩岸條例及相關規定作為基礎才有法律約束力。他說,到現在還在談這些爭論「感覺對岸沒有進步」,應該往前看。

陳明通稱,就連「九二共識」的名詞創造者、國安會前秘書長蘇起也說「拜託別再提這個名詞了」。陳明通問,這種爭議不休的東西繼續吵下去,對兩岸有幫助嗎?

有媒體問為什麼要突然說這番話,用意何在?是為了表達蘇起也認為應該要拋棄「九二共識」嗎?

陳明通回應,蘇起講這些話「是我的朋友告訴我的」,但「我沒辦法替他(蘇起)回答,我想你去問他的話,他應該很願意回答你」。

陳明通進一步說明,蘇起當初創造「九二共識」這名詞其實是好意,因當時政黨輪替,所以創造這個名詞給民進黨使用,然而這沒有解決問題,反帶來更多爭議。

 
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蘇起:沒說過「九二共識」不重要
記者李仲維∕台北報導聯合報

陸委會主委陳明通昨數度援引友人轉述,指連「九二共識」名詞創造者、國安會前秘書長蘇起都說「別再跟我提這個名詞了」。蘇起昨晚表示,那是斷章取義、扭曲了他的意思,他沒有說過「九二共識」不重要,民進黨政府醜化「九二共識」這個名詞,是在迴避面對兩岸政治基礎的問題。

蘇起表示,「九二共識」是有的,同時也是國民黨政府和中共政府達成的政治基礎,對民進黨政府而言,有權力打掉這個橋梁,也有責任建立新的橋梁,現在的問題是蔡政府破壞舊的,卻沒建立新的。

蘇起強調,「九二共識」曾經對台灣做出階段性的重要貢獻,「九二共識就像我的Baby一樣,我怎麼可能揚棄?」

蘇起認為,兩岸間最重要的是互信,「九二共識」只是一個名詞,如今民進黨故意圍繞這個名詞作文章,其實是一種策略,用醜化這個名詞來迴避面對兩岸政治基礎的問題。

 
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國際新聞

美韓官員 籲北韓先付去核「頭期款」
東京記者蔡佩芳∕十七日電聯合報

北韓十六日突然表示將重新考慮美朝峰會,讓這場「川金會」產生變數。不過,日媒指出,美朝雙方已具體溝通大量毀滅性武器運出北韓計畫。日、韓媒體研判北韓此舉真正企圖是在美朝峰會登場前拉高談判姿態。

川金會有變? 川普:什麼都沒聽到

北韓副外長金桂官十六日發表聲明,如果美國持續要求北韓單方面放棄核武,北韓將重新考慮是否舉行美朝峰會。北韓官方也抗議美韓聯合軍演,並突然取消原定十六日與南韓舉行的高層會談。

川普十六日在白宮被記者問到川金會是否如期舉行時,川普說:「順其自然,我們就等著看。」對於北韓威脅要取消峰會,川普說,「我們完全未被知會。我們什麼都沒看到、聽到。」他並表示,他會繼續推動朝鮮半島非核化。

北韓若讓步 美國可能有所「回饋」

朝日新聞報導,多位熟悉北韓事務消息人士透露,美國要求北韓在六個月內將部分核彈頭與相關物件、洲際彈道飛彈運至海外。若北韓同意,華府考慮將北韓從恐怖主義資助國名單除名;如果北韓同意在美朝峰會發表聲明,以符合CVID原則(完全、可驗證、不可逆、銷毀)推動去核化,華府將考慮給予金正恩政權保證,並在共同聲明中表態,這將朝北韓期待的與美國建交和制度保障邁出一步。

報導指出,北韓擁有逾十二個核彈頭、五十公斤武器用鈽、數百公斤高濃度鈾,針對北韓應該交出多少,雙方已進入美朝會談前實務協議的洽談。美國國務卿龐培歐月初訪朝時,北韓領導人金正恩還高度肯定美方提出新方案,展現對會談的積極態度。

華爾街日報報導,負責東亞事務的美國國務院代理亞太助卿董雲裳本周稍早受訪時也指出,如果北韓在去核過程先做出重大讓步,有如付出「大筆頭期款」,美國可能會同步回饋北韓一些好處。除了董雲裳,南韓總統文在寅的特別顧問文正仁也有類似提議。他們指出,北韓可以先交出部分核武和飛彈,將有助打破美朝之間對於如何去核的僵局。

朝日新聞認為,北韓十六日發表威脅取消美朝峰會的聲明,顯示美朝檯面下正激烈討價還價。

南韓朝鮮日報分析,金桂官的談話僅出現在北韓對外宣傳的朝中社,對內傳播的中央電視台、勞動新聞等雖譴責美韓軍演,但對重新考慮美朝峰會隻字未提,顯示北韓表態意在提高對美談判喊價空間。

 
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布侖特油價漲破80美元 三年半新高
編譯洪啓原∕綜合外電經濟日報

受供應疑慮刺激,倫敦布侖特油價17日盤中漲上每桶80美元,為2014年11月來首見。近來國際油價居高不下,亞洲原油需求仍處於歷史高點,今年亞洲購買原油的成本據估算將增至1兆美元,比2015與2016年油價處於低點時多約一倍。

倫敦布侖特原油7月期貨17日盤中大漲1.1%至每桶80.18美元,為2014年11月來首度站上80美元價位。紐約西德州中級原油7月期貨也一度漲1.1%,報每桶72.3美元。

美國未來幾個月恢復制裁伊朗,可能導致伊朗原油出口銳減的前景,近幾周來已推升油價。

法國道達爾(Total)警告,若無法取得美國的制裁豁免,可放棄數十億美元的伊朗天然氣計畫。專家指出,地緣政治緊張情勢升高的憂慮將揮之不去,供應疑慮持續盤踞在投資人心裡。

此外,石油輸出國組織(OPEC)代表透露,OPEC認為油價漲上80美元是由地緣政治因素、而非供應短缺引發,暗示OPEC不急著重新考慮減產協議,而美國上周原油庫存為連續第二周減少。

國際油價今年1月來已經飆漲約20%,加上美元持續走高,引發部分經濟體(特別是倚賴原油進口的亞洲國家)將受衝擊的疑慮。

RBC資本市場公司分析師指出,原油價格飆到2014年11月以來新高之後,亞洲最易受油價大漲衝擊。

根據產業數據,亞太地區每天消耗的原油,約占全球的逾35%,而亞太也是全球最小的石油產區,產量只占不到10%。

全球最大原油進口國中國4月每日進口960億桶原油,相當於全球消耗量的近10%。若以目前油價計算,中國每日進口原油的成本達7.68億美元,相當於一年2,800億美元。

其他亞洲國家也易受油價上漲影響,特別是印度或越南等高度仰賴原油進口、國民財富又沒大到足以吸收油價突然大漲的國家。

摩根士丹利指出,借款能力有限的窮國在進口成本攀升時,融資將遭遇難關,除非政府大力補貼油價,否則家庭開支及商業活動受油價上漲的衝擊將比富裕國家還大。

路透研究顯示,印度、越南以及菲律賓等開發中國家,燃料成本約占人均薪資的8%至9%,高於日本及澳洲等富裕國家的1%至2%。

 
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